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全國人大代表徐諾金:建議盡快出臺普惠金融促進法

發布作者:湖南省小額貸款公司協會 發布日期:2018-08-20

    普惠金融注重為社會各階層、各領域特別是農民、貧困人群、弱勢產業、落后地區等提供公平、安全、便捷、適度的金融服務,對于解決金融發展不充分、優化經濟金融結構、促進經濟社會和諧均衡發展具有重要意義。

  當前,我國普惠金融發展已取得初步成效,整體尚處于起步階段。“目前普惠金融政策主要有《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》以及國務院相關部委出臺的文件,這些文件均為政策指導類文件,對金融機構的硬性約束不足,導致普惠金融政策落地難。”全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金對記者說。

  為此,徐諾金建議全國人大常委會盡快出臺中華人民共和國普惠金融促進法,以此為基礎逐步建立健全國家普惠金融法律法規體系,實現普惠金融發展頂層設計的法治化。具體可從以下幾方面著手。

  總則方面,建議明確普惠金融的法律概念,將普惠金融確定為人發展的基本權利;明確普惠金融發展的基本原則;明確各類普惠金融業務的監管主體。

  普惠金融服務內容和服務對象方面,建議對普惠金融服務內容進行法律界定,強調普惠金融的服務對象為全部市場主體和廣大人民群眾,并明確小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等為重點服務對象。

  普惠金融服務主體和業務運行規則方面,明確普惠金融服務的各類主體,建立各類普惠金融服務主體的業務運行規范。

  促進普惠金融發展的扶持措施方面,建議確立推動普惠金融發展的配套扶持措施體系。一是政府考核方面,將普惠金融發展納入地方國民經濟、社會發展規劃和政府績效考核;二是財稅政策方面,明確普惠金融服務機構企業所得稅、營業稅(增值稅)優惠及獎勵政策標準;三是貨幣政策方面,給予普惠金融服務機構適度差異貨幣政策支持,加大再貸款、再貼現政策傾斜力度;四是監管政策方面,提高對普惠金融業務的經營風險容忍度,盡快實施基層信貸人員“盡職免責”制度,推動商業銀行在縣域層面設立普惠金融事業部等。

  法律責任,建議明確金融監管部門、地方政府以及各類普惠金融服務機構未履行普惠金融發展義務,或在開展普惠金融業務過程中出現侵害消費者權益、引發金融風險等情況時應承擔的行政或法律責任。



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